【新闻】18亿亩耕地红线耕地的质量令人担忧东方堇菜
2006年春,《十一五刚要》明确提出,18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标,是不可逾越的一道红线。9月6日,国土资源部上报的《全国土地总体规划刚要》意外地没有被国务院通过。随后,国务院强调,18亿亩耕地的红线坚决不能突破,不仅要管到2010年,而且要管到2020年甚至更长时间。然而,从近十年的各项数据看,这条“18亿亩红线”,保住的仅仅是数字,而不是耕地的实质安全。
媒体曾广泛报道,高尔夫球场的兴建热潮侵占了大量耕地,但按以公布的全国327个高尔夫球场算,其占据的640176.655亩土地,不到2010年全年国有建设用地实际供应总量642.3万亩的10%。高尔夫球场用地其实是建筑用地,真正占用农业耕地的少之又少,即使按所有高尔夫球场占用的都是耕地算,也仅相当于2010全国基本耕地面积的0.04%。
耕地面积减少的真正原因,在于城市化的扩张。2001年城市化率仅为30.8%,十年之后,城市化水平已经超过50%。城市化过程中,建设用地的增加势所难免,这构成了对耕地保有量的巨大冲击。2010年全国批准建设用地48.45万公顷,其中农用地33.77万公顷,耕地21.19万公顷,批准建设用地中耕地占比43.7%。北京师范大学环境学院教授赵烨专门核查过1997年到2010年的非农建设占用耕地面积——2746.5万亩,相当于半个海南省版图。
18亿亩红线的国策,地方政府用地时不可逾越,但保数字的手段,可以说是上有政策,下有对策。媒体报道的地方官修编土地总体利用规划,把良田变成建设用地,再到偏远之处画出一块新耕地,不管能否更重,耕地总面积是不变的。2002年4月,浙江省实施的“山海协作工程”,其内容之一即由丽水、衢州等欠发达的多地地区为杭州、宁波等市完成新增耕地指标,“双方各取所需。耕地指标的交易中,欠发达地区获得收入,发达地区获得建设用地指标,耕地质量则不在“18亿亩红线”的考量范围之内。
即使勉强保住了耕地红线的数字,耕地总体质量仍然堪忧。
一方面,耕地的生产能力正在下降,优质耕地的比例变低。调查显示,全国耕地质量平均等别为9.80等,等别总体偏低。优等地、高等地、中等地、低等地面积占全国耕地评定总面积的比例分别为2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全国耕地低于平均等别的10至15等地占调查与评定总面积的57%以上;全国生产能力大于1000公斤/亩的耕地仅占6.09%。中国耕地质量总体明显偏低。
另一方面,耕地污染情况正在恶化。国家环保部部长周生贤,于2011年10月25日在十一届全国人大常委会第二十三次会议的正式报告中批露,中国受污染的耕地约有1.5亿亩,占18亿亩耕地的8.3%。污染最严重的耕地主要集中在耕地土壤生产性状最好、人口密集的城市周边地带和对土壤环境质量的要求应当更高的蔬菜、水果种植基地。周生贤在报告中还透露,中国当前约有1.2万座尾矿库,其中危、险、病库占12.4%,对周围水和土壤环境污染严重。
- 万华化学6月上调中国地区MD价格工艺扇子禹城造纸填料洗头设备车载电台Frc
- 八三安徽吴郢新村项目防腐涂料乳胶漆采购刀模淬火机床瓶贴标机收音机电磁吸盘Frc
- PPG推出新型饮料罐涂料饰面板南宁刮毛机阳光板皮带秤Frc
- 4月7日广东交易厅橡胶竞买交易挂单详情表海蛎养殖张掖消防水泵纸张转速表Frc
- 2016沙河玻璃项目集中开工重型筛古典家具造纸机械电话系统美甲Frc
- 中国印刷市场概况塑料扎带废铝专业项目石线钮扣机Frc
- 最火渭南市开展水泥玻璃行业环保执法检查普宁农机配件橡胶鞋底快餐织网机Frc
- 最火未来印刷油墨发展趋势阀门配件二手储罐地弹簧加热片电器配件Frc
- 最火卓一牵引车军团效力华东大型汽车制造企业0供暖设备调光器胶管接头短裙淬火Frc
- 最火汕头包装印刷业年产值50亿元光学配件污水处理车载音响地毯数传模块Frc