四省区大东北经济区打造新增长极

四省区“大东北经济区”打造新增长极

“东北区域合作正在从行政推动主导，转为内生需要和市场主导。”东北财经大学经济与社会发展研究院院长肖兴志教授说，作为振兴东北老工业基地战略的重要举措，区域合作已经步入快车道，日益成为实现共同发展的新动力。　　今年上半年，东北三省实现地区生产总值18905亿元，同比增长13.1%(同期全国平均增速为9.6%)。从全年看，有望在年底实现地区生产总值4万亿元。4万亿元的经济总量，意味着东北在中国经济板块中占据了新的坐标，将使东北板块在全国的经济占比继续提升，成为中国经济增长的“发动机”之一。　　区域合作凸显“务实”本色　　今年7月，东北四省区在长春举行了第二届行政首长联席会议。辽宁省省长陈政高、吉林省省长王儒林、黑龙江省省长王宪魁、内蒙古自治区主席巴特尔悉数到场。会上四省区一口气签署了3项合作协议，制订了4个行动计划。这些成果与四省区去年达成的14项合作协议，构建起“大东北区域合作”的全新框架体系。　　四省区达成的新合作协议中，不少项目可圈可点。国家发改委东北司巡视员王树年说，东北四省区合力发展战略性新兴产业，是此次会议的一大“亮点性”成果。这将有利于发挥战略性新兴产业对东北老工业基地调整改造的引领和支撑作用，抢占未来区域竞争和发展的制高点。　　根据协议，四省区将在新材料、新能源汽车、生物产业、先进装备制造等领域开展攻关合作，共建产业创新平台和载体，加快科技成果转化和产业化。例如，地处长春的中科院应用化学研究所将与包头稀土研究院开展合作，提升稀土应用技术及产品研发水平，延长产业链；依托鞍钢、本钢、中科院在长春、沈阳的两个研究所以及长春轨道交通装备制造产业园区等机构，将开展三代汽车钢、高速轨道客车转向架等方面的联合开发。　　此外，今年东北四省区合作领域进一步细化和丰富，从以能源、交通为主的经济领域拓展到科技、生态、水利、旅游和人才等多方面。四省区决定，共同建设东北地区水利防洪减灾体系、流域水污染联防联治自动监测网络，建立东北地区统一开放的人才和劳动力市场；建立行政首长联席会议推动落实工作机制，为四省区今后深化合作奠定工作基础。　　以煤炭为例，去年辽宁从黑龙江调入煤炭2500万吨、从吉林调入100万吨、从内蒙古调入4000万吨，极大缓解了辽宁的能源缺口问题。同时，辽宁阜新矿业集团、沈阳煤业集团分别在内蒙古和黑龙江投资开采煤炭，四方开始以资本为纽带提升合作层级。　　对此，作为后加入东北板块的内蒙古自治区感触也颇深。为方便蒙煤东进入海，内蒙古在辽宁绥中港口的码头、临港产业园区等合作已在去年开始推进。巴特尔说，与东北三省的合作为蒙东地区发展注入了新的动力。2010年，承接与东北三省合作的蒙东五盟市，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等主要指标均高于全区平均水平。　　当前，深化和扩展区域合作已经成为东北四省区的共识。国家发改委副主任杜鹰建议，东北地区要着力加强交通物流、产业、科技、生态保护方面合作。今年将组织编制《东北地区十二五振兴规划》，从更高起点上谋划和推动东北振兴的战略目标和重大举措。　　“一东一西”两翼齐飞　　加速将蒙东融入东北，构建鸭绿江经济合作区，成为今年东北地区推进区域合作“一东一西”两翼齐飞的重点工程。　　近日，东北四省区达成协议，2011年将重点落实东北三省与蒙东地区战略合作协议以及加快建设东北东部经济带等合作协议。　　“从经济地理上，这恰恰是东北地区的两翼。”东北财经大学教授肖兴志说，推进东北东部、蒙东与东北西部两个“小”地区合作，既是区域经济发展的内生需要，也更具有可操作性，是实施惠民富民，实现优势互补的重要战略举措。　　内蒙古东部连同东北三省，区域总面积达到145万多平方公里，人口超过1.2亿，并且煤炭远景储量超过2000亿吨的蒙东地区已成为了东北的能源大后方。国务院2007年批复的《东北地区振兴规划》将内蒙古东部五盟市纳入东北振兴范畴，东北三省与蒙东地区的合作不断深化。据统计，去年东北三省在内蒙古实施合作项目343项，到位资金360亿元，增长26.6%。　　按照协议，东北三省与蒙东将着力推进“煤、气、化”产业联动。内蒙古将为东北三省配置相应的煤炭资源，加快霍林河矿区总体规划的批复和诺门罕、高力罕煤田等总体规划编制工作。统筹推进蒙东地区成品油、天然气、煤制气、甲醇、二甲醚输送管道建设。例如，锡林浩特-赤峰-绥中港、白音华-开鲁-阜新、长春-太平川-乌斯台等跨区域铁路煤炭大通道建设将得到重点关注，以加快能源东送和南下入海。　　蒙东加速融入大东北经济圈的同时，在东北的另一边，东北东部包括鸭绿江——图们江一线经济合作也正在加快推进。　　东北东部地区人口、国土面积、经济总量大体占东北地区的22.8%、31.2%和19.3%，域内拥有17个边境口岸，与俄罗斯和朝鲜相邻。　　从2005年以来，由辽宁省丹东市首发倡议，与东北东部各市(州)共同举办了两届“东北东部区域合作圆桌会议”，使东北东部区域合作与发展得到了深入推进，并且形成了三省市州“12+1”的合作模式。　　东北东部“12+1”区域合作秘书处副秘书长李昀峰说，今年东北四省区合作行政首长联席会议上，东北东部区域合作再次列入会议重要议题，辽、吉、黑三省行政首长共同签署了《加快建设东北东部经济带合作协议》，标志着东北东部区域合作进入实质性推进阶段。　　协议约定，东北三省将用1至2年时间打通东北东部由丹东港直接出海、由珲春经俄罗斯扎鲁比诺港和经朝鲜罗先港、由绥芬河经俄罗斯符拉迪沃斯托克港4条对外交通运输通道。统筹规划东部17个边境口岸城市的建设，增强对俄罗斯和朝鲜的贸易集散功能，推动陆海、江海联运。　　“这4条出海交通大通道，将使东北东部摆脱旧有的内陆思维，形成向海经济，拥有更大的发展空间。”辽宁社会科学院边疆所研究员吕超说。　　特别是今年年内，东北振兴第一个跨省区合作项目——东北东部铁路有望全线贯通，这将成为东北东部加快发展和沿边开放的大动脉。　　吕超说，这条铁路建成后，东北东部10余座城市的大宗货物出海，此后就无需绕道通过营口港或大连港，而是直接通过东部铁路进入丹东港进入黄海。“丹东港也将成为面向整个东北东部最为便捷的出海口，‘十二五’期间将晋升为新的亿吨大港。”　　目前，通化丹东陆港项目已经完成公司注册、资金和人员配备，正式开工建设。同时，佳木斯、鹤岗、同江、富锦等陆港项目也正在开展前期工作，为年内开工建设做好准备。去年12月，中国内贸集装箱的龙头老大——中海集装箱运输有限公司与丹东港集团合作，启动了“丹东港——长春站”中海集装箱海铁联运，这为东北东部各市(州)打造了一条新的海铁联运物流大通道。　　据悉，今年辽宁和吉林两省将共同编制完成《鸭绿江经济合作先行区发展规划》。辽、吉、黑三省将积极争取将“东北地区东部经济带发展规划”纳入国家战略。辽宁省省长陈政高说，鸭绿江经济合作先行区，将承担起对朝鲜半岛乃至东北亚地区经济合作的桥头堡作用，带动东北地区整体开放。　　打造战略性新兴产业隆起带　　曾为新中国贡献上百项“第一”的东北老工业基地，连同拥有丰富能源的内蒙古，目前将目光共同投向战略性新兴产业。四省区决定，联手打造哈尔滨、长春、沈阳、大连为支撑的东北中部战略性新兴产业隆起带，以带动整个东北抢占“十二五”经济发展的制高点。　　东北三省和内蒙古日前共同签署了《推进东北地区战略性新兴产业合作协议》。根据协议，四省区将加强省区之间规划对接和重点领域的合作，利用东北地区科技、人才和产业优势，集中建设一批具有国内领先水平的开放式、流动性和虚拟化技术创新平台和载体。采取产学研联合攻关方式，突破一批重大关键核心技术和产品。　　据悉，这项工程将由四省区发改委牵头，与科技、工信等部门共同研究提出联合攻关技术课题，发展战略性新兴产业及新产品目录，组织实施重大科技成果转化项目。四省区相互开放市场，优先准入，共同扶持战略性新兴产业做大做强。东北四省区还将鼓励重点园区和大型企业共建多种形式的专家工作站，解决企业技术难题，研究开发新产品、新技术。　　“东北地区要用高新技术改造提升制造业，重点培育发展战略性新兴产业。”国家发改委副主任杜鹰提出建议，四省区应围绕战略性新兴产业的重点方向，建立区域技术创新联盟。　　经过前期调研，中科院长春应化所将与包头稀土研究院开展合作，提升稀土应用技术及产品研发水平，延长产业链；依托鞍钢、本钢、中科院在长春、沈阳的两个研究所以及长春轨道交通装备制造产业园区、齐齐哈尔轨道交通装备产业园，东北将开展三代汽车钢、高速轨道客车转向架、特种机床用钢等方面的联合开发和产业化协作推动相关产业发展；依托中石油吉化、中钢吉炭、吉林化纤等企业，加快工业级碳纤维原丝合成、碳化及制品关键技术攻关和产业化步伐，积极发展T700级以上碳纤维及制品，满足高端应用的需求。　　四省区还将推进云计算数据中心和网络基础设施建设，共同推动软件开发和服务外包合作，构建东北地区物联网中心，共享资源、市场和物流等信息。　　为加速科技成果转化，四省区政府约定，将按照大体对等原则，设立跨省区合作专项，每年支持一批急需突破的关键核心技术研发和产业化项目等。　　同时，四省区还计划推动区域中心城市建立战略性新兴产业技术转移中心和技术交易平台，促进科技成果和生产要素跨省流动。

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